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      新華社:“河長制”如何推動“河長治”?

      • 發布時間:2018-02-03 09:38???瀏覽

      “河長制”如何推動“河長治”?

        新華社北京12月11日電 題:“河長制”如何推動“河長治”?

        新華社記者王立彬

        今后,中國31個省級行政區黨委或政府“一把手”將有一個新頭銜:“總河長”。根據11日公布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》,在部分省區市近十年實踐基礎上,各級黨政主要領導負責制的“河長制”將在全國推行。

        黨政首長負責,像抓糧食安全一樣抓水安全

        “我就是一名自封的河長!”這是電影《河長》一句臺詞。

        以2007年太湖水危機為題材的這部電影,被稱為“中國首部水危機主題電影”。演員呂良偉、周顯欣、牛犇主演的這部故事片,使“河長制”為更多人所知。

        2007年5月,太湖藍藻大面積爆發,水源惡化,市民搶購純凈水。河道久無清淤、企業違法排污、農業面源污染嚴重……水污染,望聞問切,赤橙黃綠,臭不可聞,是癥狀,“病因”千頭萬緒,歸根到底是權責不清晰、考核不具體、獎懲不精確。

        這年8月,無錫市印發《無錫市河(湖、庫、蕩、氿)斷面水質控制目標及考核辦法(試行)》,將河流斷面水質檢測結果納入各市縣區黨政主要負責人政績考核內容,各市縣區不按期報告或拒報、謊報水質檢測結果的,按有關規定追究責任。

        2008年6月,江蘇在太湖流域推廣“河長制”:每條河由省市兩級領導共同擔任“河長”。各級黨政主要負責人是河流管護第一責任人。效果立竿見影。太湖主要入湖河流之一的太滆南運河長期受污染問題困擾。江蘇省和宜興市兩級“河長”實地督查污染源、排污口,河流水質,沿河生態得到較大恢復。2011年至2016年,79個“河長制”管理斷面水質綜合判定達標率基本維持在70%以上。

        此后,北到松花江流域,南至滇池,“河長制”走向全國。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行“河長制”,16個省區市部分實行“河長制”。

        “河長制”邁出從“部門制”向“首長制”關鍵一步。就像米袋子省長負責制、菜籃子市長負責制一樣,“河長制”可以說是“水缸子”首長負責制。“黨政同責,首長負責,像抓糧食安全一樣抓水安全,就一定能夠做到。”水利部水利水電規劃設計總院副院長李原園對記者說。

        管護機制創新,實現河暢、水清、岸綠、景美

        “河長制核心是黨政首長負責制,破除體制頑疾,改變‘環保不下河,水利不上岸’的尷尬。”江西靖安縣水務局局長王仕欽認為。

        河流水環境好壞,表象在水里,根源在岸上。山水林田湖是一個生命共同體,治水靠一個部門單打獨斗不行,必須統籌上下游、左右岸系統治理。“以前九龍治水,有矛盾的時候可能會因為溝通缺失,導致問題擱置?,F在出現問題可以通過河長來協調、調度和監督。”江西省河長辦公室主任、水利廳廳長羅小云說。

        縱向上,省級主要領導、市委書記市長、區委書記區長、鎮委書記鎮長、村支部書記村委會主任,各級“河長”形成治水“首長責任鏈”;橫向上,發展改革、財稅、水利、國土、農業、交通、環保、經貿、住建、工商、公安乃至監察組織人事部門各有分工、各具使命。限制向河湖排污、防治水體污染,嚴禁侵占河岸、亂采亂挖,河長制不僅負責河流“水質達標”,更是管好整個河流水資源、水環境、水生態。

        人們常說:“水無常勢。”水流動不居,無法按行政區劃切割。“河長制”另一個特征就是上下游、左右岸“共治”。

        “過去這里養了兩萬多頭豬,污染物直排,水面泡沫翻騰。如今劣五類水質已經全部變為二類水標準。”浙江衢州龍游縣委書記劉根宏履新第二天,就來到了錢塘江源頭衢江附近認河、巡河。近日浙江衢州市5個縣市區主要領導集中到任,上任第一件事情就是認河、巡河,簽訂河長履職承諾書,立下軍令狀,挑起河長擔子。衢州是浙江生態屏障,地處錢塘江源頭,“五水共治確保一江清水送下游”被視為政治責任。

        作為重要入???,天津河流水系眾多,長期以來河道管理責任不清、職責不明,加上近年來水少、水臟、水流不暢、水污染現象逐漸增加。為徹底解決問題,天津市實行區、鎮、村三級河長制,明確要求每一級河長都由行政主管領導來當。過去的階段式治理,變成了常規的行政行為。

        為推動“河長”主動去管,天津制定了考核辦法及細則。對河道截污治污、水質和水面環境、堤岸綠化、長效管理機制四方面進行考核,按照“月考”成績由市水務局進行排名,不僅要定期向媒體“曬成績單”,還“以獎代補”,按成績分檔給予補貼。推行“河長制”三年來,有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現象,天津市水質異常河道從211公里下降到34公里,環境衛生不達標河道從53公里變為全部達標,綜合考評優秀河道從620公里提高到2274公里,很多河流逐步實現河暢、水清、岸綠、景美。

        億萬河長在民間,全社會共建生態文明

        2016年“保護母親湖——‘市民河長’在行動”市民河長聘任儀式12月3日在昆明舉行。36個團體、企業被授予“市民河長”單位,張家強、顧中國等市民被授予“市民河長”個人。企業家表示,將以身作則,發展節水低碳經濟,當護水帶頭人,對違法行為進行監督并及時反饋巡河發現的問題。

        有人形象地說:“河長制”,就是把“請領導下河游泳”的邀請對象,從局長升格為書記市長。其實真正的變化和長久影響,比“請更高級領導下河”深刻、深遠得多。從“河長制”到“河長治”,要靠全社會參與。

        在江蘇省常州市武進區,漕橋河試點聘任的“民間河長”村民郭銀生、楊錫良,已對漕橋河及其周邊河道履責近半年。為保證民間河長開展工作,武進區建立了相關機制,把官方河長與民間河長工作銜接起來:民間河長上報問題或意見建議,官方河長要及時交辦、督促責任單位回應;邀請民間河長參加治理太湖工作會議、規劃方案編制會等。在實行河長制同時,福州也公開招募“百姓河長”。

        李學英是天津一位普通市民,但她打一個電話就可能對河長們造成壓力。3年前,李學英在當地媒體上看到天津正在推行河長制并且招聘義務監督員。她便報了名。“我很欣慰,我提出的問題有人管。”李學英說,“有一次我反映了一處排污口,政府很快就把它堵上了。”

        目前,天津有這樣的義務監督員407位,他們是社會監督的重要力量。而社會監督最終占到河長考核的10%。

        河清,關鍵之一在岸凈,在生活垃圾治理?;鶎尤罕娛窃搭^治理、垃圾分類的主力軍。廣大農村婦女,堪稱千萬個“河長嫂”。目前浙江衢州已經累計開展垃圾分類村級專題培訓2841次,發放宣傳用品16800冊(套),16670名巾幗志愿者為43萬家庭主婦入戶指導分類實踐。

        “以前沒人管,大家你扔我也扔?,F在鎮長、村長沒事就會來走走,保潔員每天下河打撈垃圾,大家也不好意思再亂扔亂排了。”江西靖安縣水務局局長王仕欽感慨,“河長制”在江西推行1年,不僅使河流回到最初的模樣,還影響到所有臨河而居的百姓人家。村里人不僅開始約束自己和家人行為,碰到陌生人向河道扔垃圾也會主動制止。

        黨政首長領銜的“河長制”,正在與成千上萬“民間河長”形成自上而下、自下而上互推互促格局。社會公眾的力量在啟動。

      關于“河長制”,8個亮點值得記住

        新華社北京12月11日電 題:關于“河長制”,8個亮點值得記住

        新華社記者王立彬、高皓亮

        中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》11日公布,記者梳理文件發現,未來兩年內將全面建立的“河長制”,8大亮點值得記住。

        亮點一:黨政一把手管河湖

        全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任。建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度,強化考核問責,實行生態環境損害責任終身追究制,對造成生態環境損害的,嚴格按照有關規定追究責任。多頭管水的“部門負責”,將向“首長負責、部門共治”邁進。

        亮點二:堅持問題導向、因河施策

        堅持問題導向、因地制宜,立足不同地區不同河湖實際,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題。“北方有河皆干,南方有水皆污”的說法,雖然失之夸張,但南北方不同的水環境問題,確實要對癥下藥。

        亮點三:社會參與、共同保護

        拓展公眾參與渠道,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍?!兑庖姟愤€要求建立河湖管理保護信息發布平臺,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,主動接受社會監督。“民間河長”“企業河長”“百姓河長”將大有作為。

        亮點四:部門聯防、區域共治

        各級河長牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題進行清理整治,協調解決重大問題。對跨行政區域的河湖,要明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控。江頭江尾“同飲一江水”將不再是夢想。

        亮點五:岸線有界,不得圍湖

        嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,恢復河湖水域岸線生態功能。近年來不時見諸報端的“圈湖蓋房”、侵占河岸、湖光私用等行為可以休矣。

        亮點六:綜合防治,管住排污口

        排查入河湖污染源,加強綜合防治,嚴格治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染,改善水環境質量。同時,因地制宜建設親水生態岸線,加大黑臭水體治理力度,實現河湖環境整潔優美、水清岸綠。

        亮點七:抓住重點生態保護區

        推進河湖生態修復保護,強化山水林田湖系統治理,加大江河源頭區、水源涵養區、生態敏感區保護力度,對三江源區、南水北調水源區等重要生態保護區實行更嚴格保護。同時,積極推進建立生態保護補償機制,不讓保護河湖生態者“吃虧”。

        亮點八:定好時間表,兩年之內全面建立河長制

        《意見》提出,到2018年底前全面建立河長制。目前,北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”,16個省區市部分實行“河長制”。兩年時間,彈指而已,各地須只爭朝夕。

      中辦國辦印發《關于全面推行河長制的意見》

      二〇一八年底前將全面建立河長制

        新華社北京12月11日電(記者王立彬、高皓亮)為進一步加強河湖管理保護工作,落實屬地責任,健全長效機制,我國將在2018年底前全面建立河長制。

        中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發的《關于全面推行河長制的意見》11日公布,意見提出河湖管理保護是一項復雜的系統工程,涉及上下游、左右岸、不同行政區域。全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求,是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措,是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。地方各級黨委和政府要把推行河長制作為生態文明建設的重要舉措,切實加強組織領導,狠抓責任落實,抓緊制定出臺工作方案,明確工作安排,到2018年年底前全面建立河長制。

        根據意見,我國將全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系,各省(自治區、直轄市)設立總河長,由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長,由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長,由同級負責同志擔任。

        意見指出,全面推行河長制要堅持問題導向、因地制宜,實行一河一策、一湖一策。堅持依法治水管水,建立健全保護監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,加強社會監督,建立河湖管理保護信息發布平臺,通過主要媒體向社會公告河長名單,在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌,標明河長職責、河湖概況、管護目標、監督電話等內容,營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍。

        意見強調,要強化考核問責,根據不同河湖存在的主要問題,實行差異化績效評價考核,將領導干部自然資源資產離任審計結果及整改情況作為考核的重要參考??h級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核,考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制度,對造成生態環境損害的,嚴格按照規定追究責任。各省級黨委和政府要在每年1月底前將上年度貫徹落實情況報黨中央、國務院。

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