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      全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案

      • 發布時間:2018-01-16 13:11???瀏覽

      全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案(2016-2020年)
      國家發展改革委 水利部關于印發全國大中型
      灌區續建配套節水改造實施方案
      (2016-2020年)的通知
      發改農經〔2017〕889號

      各有關?。ㄗ灾螀^、直轄市)、計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、水利(水務)廳(局):

      按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《水利改革發展“十三五”規劃》提出“完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務”等要求,國家發展改革委、水利部組織編制了《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案(2016-2020年)》(以下簡稱《方案》),現印發你們,并就有關事項通知如下。

      一、落實地方主體工作責任?!斗桨浮肥?ldquo;十三五”期間開展大中型灌區改造工作的重要依據。各地要進一步高度重視,切實加強組織領導,落實屬地管理和工作主體責任,細化分解任務分工,健全完善工作機制,按照《方案》確定的灌區范圍、建設內容、任務目標及控制投資規模,認真做好組織實施,確保如期完成各項工作任務。

      二、嚴格項目建設管理。做好和完善項目前期工作,合理安排各項工程建設內容,優化技術選型和方案。在加強灌區灌排骨干工程改造的同時,完善量測水設施、管理信息化、灌溉試驗站等附屬設施,同步推進田間節水灌溉工程建設。進一步健全工程運行管護機制,落實工程管護主體和運行維護經費,鼓勵以政府購買服務等方式引入專業化隊伍承擔工程維修養護,促進提升灌區管理社會化、專業化水平。

      三、加快推進灌區水價等管理改革。各地要按照國務院《關于推進農業水價綜合改革的意見》、《水利工程管理體制改革實施意見》等要求,結合灌區改造工程建設,進一步深入推進灌區農業水價綜合改革和灌區管理體制改革。要通過完善供水計量設施、建立農業水權制度、強化用水需求管理等手段,夯實水價改革基礎;加快建立健全合理反映供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力的水價形成機制,盡快將灌溉供水價格逐步提高到運行維護成本水平,有條件的地區提高到完全成本水平;探索建立灌溉用水精準補貼和節水獎勵機制,積極落實補貼和獎勵資金來源,促進提高灌溉用水效率和效益,保障灌區長期良性運行。抓好典型引領,選擇部分具備條件的灌區探索以創新體制機制為核心開展農業節水綜合示范。

      四、多渠道落實建設投資。灌區續建配套節水改造投資由中央、地方共同承擔,實行差別化的中央投資補助政策?!斗桨浮穼嵤┠甓戎醒腩A算內投資安排將與各地工程建設進展、地方投資到位、農業水價綜合改革、節水機制建立等情況掛鉤,動態管理,獎優罰劣。在中央定額補助部分工程投資的同時,各地要統籌加大地方財政投入力度,積極創新投融資體制機制,鼓勵和吸引社會資本參與工程建設運營,多渠道落實建設資金。
       

      國家發展改革委

      水  利  部

      2017年5月10日
      來源: 發展改革委網站

      附件:全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案(2016-2020年)下載

       


      全國大中型

      灌區續建配套節水改造實施方案

      (2016-2020年)


       

      目 錄

       

      前 言 ....................................... 1

      (一)規劃及總體可研情況 ...................... 1

      (二)工程實施進展情況 ........................ 1

      (三)主要成效 ................................ 2

      (四)面臨的形勢 .............................. 4

      (一)指導思想 ................................ 5

      (二)基本原則 ................................ 6

      (三)實施范圍和水平年 ........................ 6

      (四)工程建設標準 ............................ 6

      (五)預期目標 ................................ 7

      (六)主要任務 ................................ 7

      (一)渠首工程 ................................ 8

      (二)渠道工程 ................................ 8

      (三)渠系建筑物 .............................. 8

      (四)排水溝 .................................. 9

      (五)量測水設施 .............................. 9

      (六)灌區信息化 .............................. 9

      (七)灌溉試驗站 .............................. 9

      (一)灌區建設管理 ........................... 10

      (二)灌區管理改革 ........................... 10

      (三)管理能力建設 ........................... 12

      (一)經濟效益 ............................... 13

      (二)節水與生態效益 ......................... 14

      (三)社會效益 ............................... 14

      (一)加強組織領導,落實工作責任 ............. 15

      (二)完善前期工作,確保質量深度 ............. 15

      (三)穩定資金投入,確保完成任務 ............. 15

      (四)深化管理改革,完善政策支持 ............. 16

      (五)加強科技支撐,注重人才培養 ............. 16

      前 言

       

      目前,我國共有設計灌溉面積30萬畝及以上的灌區456處,有效灌溉面積2.8億畝,占全國耕地面積的15%,灌區內生產的糧食產量、農業總產值均超過全國總量的1/4,是我國糧食安全的重要保障和農業農村經濟社會發展的重要支撐。經過多年運行,一些灌區工程設施老化失修嚴重、“帶病”運行,灌排能力下降,效益難以正常發揮。為全面改善大型灌區工程狀況,遏制灌溉效益衰減趨勢,提高灌溉水利用效率和農業綜合生產能力,同時推動灌區管理體制改革,國家發展改革委、水利部安排中央預算內投資于1998年啟動開展了大型灌區續建配套節水改造工作,經過十幾年建設,工程設施和運行管理狀況得到很大改善,取得了明顯成效。

      按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《水利改革發展“十三五”規劃》提出到2020年“完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務”等要求,國家發展改革委、水利部組織編制了《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案(2016-2020年)》(以下簡稱《實施方案》)?!秾嵤┓桨浮房偨Y分析了灌區續建配套節水改造工程實施現狀和問題,明確了指導思想、原則和目標任務,核定了各灌區剩余工程投資規模與主要建設內容,是“十三五”期間大中型灌區續建配套節水改造工作的重要依據。

      一、工程實施現狀和面臨的形勢

      (一)規劃及總體可研情況

      2001年,水利部商國家發展改革委批復了《全國大型灌區續建配套節水改造規劃報告》,納入規劃的全國大型灌區共402處。2001-2005年,水利部又陸續批復了新申報的32處大型灌區續建配套節水改造規劃,共有434處大型灌區列入全國大型灌區續建配套節水改造規劃(以下簡稱《規劃》)。2009年,國務院辦公廳印發了《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》,涉及《規劃》中糧食生產大縣的268處大型灌區續建配套節水改造。至此,以上大型灌區續建配套節水改造規劃(以下簡稱《總體規劃》)規劃續建配套節水改造渠首326處,續建配套節水改造骨干渠道長度17萬公里,續建配套節水改造骨干渠系建筑物34萬座,改造排水溝8.2萬公里;規劃實施完成后,灌溉面積預計將達到3.02億畝,新增或恢復灌溉面積5600萬畝,改善灌溉面積1.9億畝;新增節水能力340億立方米,新增供水能力200億立方米,新增糧食綜合生產能力500億公斤。

      2011-2012年,水利部布置各地以灌區為單元開展了骨干工程續建配套節水改造項目整體可行性研究報告編制工作,并組織進行了復核。

      (二)工程實施進展情況

      大型灌區續建配套節水改造項目優先安排糧食主產區、經濟

      欠發達且水資源供需矛盾突出的地區,改造建設的重點是“卡脖子”、嚴重病險的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。截至2015年,已完成骨干工程規劃投資任務或因水土資源變化等原因不再實施的灌區93處。

      截至2015年,累計完成骨干渠道續建配套節水改造長度7萬公里;完成排水溝改造長度1400多公里;完成渠首改造141處;完成建筑物改造建設22萬處;完成量測水設施建設589處;完成土方開挖回填11億立方米,干砌、漿砌塊石3600萬立方米,混凝土(含鋼筋混凝土)5800萬立方米;59處灌區開展了信息化建設試點,91處灌區不同程度開展了有關信息化管理內容建設。

      (三)主要成效

      自項目啟動實施以來,新增或恢復有效灌溉面積2500多萬畝,改善灌溉面積1.5億多畝。灌區嚴重病險、“卡脖子”工程基本得到改造,骨干工程配套率和設施完好率明顯提高,灌區灌排基礎設施薄弱、灌溉效益衰減的狀況得到改善,管理體制改革深入推進,灌區管理水平與效能得到提升,有力地促進了農業節水增產和農民增收,取得了顯著的經濟效益和社會效益。

      1、恢復和改善了灌溉條件,提高了農業綜合生產能力

      通過續建配套節水改造,灌區骨干工程輸配水能力與效率大幅提高,灌排保障程度和抵御災害能力顯著提升,農業生產條件得到有效改善,為提高農業綜合生產能力奠定了重要基礎。在灌溉用水總量基本不變的情況下,大型灌區實灌面積由1998年的

      2億畝提高到2015年的2.41億畝;實灌率由82%提高至90%。有效灌溉面積從1998年的2.4億畝增加到2015年的2.7億畝。新增糧食生產能力191億公斤,大型灌區生產的糧食占全國糧食總產的比重從1998年的22%提高到2015年的26%,有力地支撐了國家糧食安全,促進了農業增產和農民增收。

      2、實現了農業節約用水,促進了種植結構優化調整

      項目實施后,灌區骨干渠系水利用系數由改造前的0.481提高到0.597,灌溉水有效利用系數由0.397提高到0.486,新增節水能力210億立方米;灌區灌溉用水量保持在1240億立方米左右。畝均實灌水量由1998年630立方米降至2015年510立方米。灌水周期平均縮短3~5天,灌區運行維護成本也有不同程度降低。農業灌排條件的改善為優化調整農業種植結構和推廣先進農業生產技術創造了條件,蔬菜等高附加值的經濟作物面積較灌區改造前增加了近1/3,灌區農業綜合生產能力得到顯著提升。

      3、提高了灌區管理水平,夯實了灌區可持續發展能力

      積極推進灌區管理體制改革,434處灌區基本完成分類定性,其中428處灌區定性為公益性或準公益性事業單位,388處灌區已核定管理人員數量,316處灌區核定了公益性人員經費,283處灌區核定了公益性維修養護經費,414處灌區進行了成本水價測算。用水戶參與灌溉管理的積極性明顯提高,共成立用水戶協會1.8萬個,管理灌溉面積超過1億畝。穩步開展灌區信息化建設,提升灌區現代化管理水平,在保障工程安全運行、增強灌區水資源調度能力、提高用水效率以及預警減災能力、減少水事糾

      紛、改善職工工作環境等方面發揮了重要作用。

      4、促進了社會主義新農村建設,改善了區域生態環境

      灌區供水保證率的大幅提高,有效緩解了農村飲水和灌溉用水困難,減少了用水矛盾,促進了社會和諧穩定。各類控制性建筑物、跨渠交通橋和渠畔管理道路的配套改造,為農業生產和機械化作業創造了便捷的交通條件。渠道清淤清障、渠道整治、沿渠綠化等工程實施,改善了農村人居環境,促進了社會主義新農村建設。在井渠結合灌區,通過灌區節水改造,減少了地下水超采量,地下水環境逐步改善。

      (四)面臨的形勢

      一是灌區在保障國家糧食安全中的地位和作用更加重要。人多、地少、水資源不足是我國的基本國情,從長遠看,我國糧食供求處于緊平衡狀態,同時我國農業資源要素約束不斷增強,人增地減水缺矛盾日益突出。大中型灌區作為我國糧食生產和現代農業發展的主力軍,將承擔更多的糧食和農產品生產任務,在推進農業供給側結構性改革,保障國家糧食安全,優化農業區域布局,以及“藏糧于地、藏糧于技”戰略實施中發揮更為重要的作用。

      二是灌區骨干工程體系不完善。一些灌區相關工程設施建設標準不高,量測水設施不配套。已實施配套改造的灌區,主要是對病險、卡脖子等骨干工程進行配套改造,遏制了灌排效益衰減的趨勢,但還不能完全滿足現代農業發展的新要求,迫切需要加快補齊補強發展短板,建立水源可靠、灌排設施完善的工程體系,不斷增強灌區水旱災害防控能力、水資源配置保障能力和管理服

      務能力。

      三是灌區水源短缺趨勢嚴峻。由于水資源情勢變化等多種原因,近年來各灌區灌溉可用水量總體呈下降趨勢。灌區來水量減少、灌溉用水“農轉非”比例增高以及部分地區灌溉水源受到的不同程度污染,加劇了灌溉用水緊張趨勢。部分灌區因灌溉耕地減少已不具備大型灌區規模,甚至已失去農業生產條件。

      四是灌區管理改革有待進一步深化。雖然目前大部分灌區已基本完成管理體制改革,但改革配套政策措施落實情況差異較大,部分灌區“兩費”(工程運行管理經費和維修養護經費,下同)落實率低、農業水價改革不到位,直接影響工程的正常維修養護和工程效益的發揮。不少灌區還普遍存在著管理水平不高、管理效率低下、人員專業素質不高、灌溉服務能力不足等問題,灌區管理信息化水平不高,灌區用水管理相對粗放。

      二、指導思想、基本原則和目標任務

      (一)指導思想

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力,以提高農業綜合生產能力、改善農業生產條件和生態環境為目標,以提高水的利用效率和效益為中心,以創新灌區管理體制機制為突破口,全面加強灌區續建配套節水改造,深化農業水價等重點改革,不斷提高灌區管理效率和管理水平,為促進現代農業發展、保障國家糧食安全提供基礎設施保障。

      (二)基本原則

      ——突出建設重點。根據《總體規劃》確定的改造范圍和內容,以及總體可研水土資源平衡復核結果和剩余控制投資,優化工程改造方案,重點和優先實施影響灌區整體效益發揮的關鍵工程。

      ——深化管理改革。推進農業水價綜合改革,合理確定灌溉用水價格并適時調整;建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制,保障灌區工程設施正常維護和良性運行。深入推進灌區管理體制改革,落實改革配套政策,穩定“兩費”來源渠道,加大落實力度。

      ——強化科技支撐。充分考慮當地自然條件與技術經濟可行性,合理確定工程建設標準,積極采用新技術、新材料、新工藝。有條件的灌區可積極開展信息化、智能化和生態型、節水型灌區現代化改造。

      (三)實施范圍和水平年

      列入《實施方案》的灌區為《總體規劃》內尚未完成骨干工程規劃投資任務的大型灌區,共有341處灌區列入,其他93處灌區因已完成骨干工程規劃投資任務或水土資源發生變化無法實施等原因,不再納入《實施方案》。

      基準年:2015年。

      水平年:2020年。

      (四)工程建設標準

      灌區續建配套節水改造根據灌區水土資源條件、工程設施狀

      況、種植結構、經濟社會發展及運行管理水平,復核灌區現狀主要工程技術指標,合理確定灌區續建配套節水改造設計標準。工程建設標準符合《灌溉與排水工程設計規范》(GB50288)《節水灌溉工程技術規范》(GB/T50363)《大型灌區技術改造規程》(SL418)《渠道防滲工程技術規范》(GB/T50600)等有關技術標準要求。

      鼓勵部分條件較好的灌區進一步提高標準,率先建成工程設施完備、灌水技術先進、生態系統良好、管理水平高效的現代化灌區。

      (五)預期目標

      按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三五個五年規劃綱要》和《水利改革發展“十三五”規劃》提出的到2020年“完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務”要求,加快推進列入《實施方案》的341處灌區灌排骨干工程改造建設,新增恢復灌溉面積600多萬畝,改善灌溉面積9000多萬畝;骨干渠系水利用系數達到0.64,灌溉水利用系數達到0.49以上;形成節水能力100億立方米;新增糧食生產能力90億公斤。

      (六)主要任務

      對灌區渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造,提高工程配套率、完好率;加強灌區量測水設施建設,夯實水價改革基礎,提高工程計量率和水資源監督管理能力;深化灌區管理體制與運行機制改革,落實改革配套措施;

      加強先進實用科技成果推廣應用,因地制宜加強灌區信息化建設。

      三、主要建設內容

      (一)渠首工程

      在對河(湖)水位、河(湖)岸地形、地質條件以及引水高程、引水流量復核的基礎上,合理確定渠首更新改造方案;對確需移址重建的渠首工程應進行充分論證。渠首閘壩工程改造主要根據不同工程老化程度、部位、原因制定相應改造措施,重點對一些引水建筑物采取加壩、加閘、除險加固、維修更新啟閉設備等措施。

      (二)渠道工程

      要根據當地實際條件,充分考慮水土資源變化,對現有灌溉渠系布局、設計流量、設計水位等進行復核,確定改造方案,保證設計輸水能力、邊坡穩定和水流安全通暢;確保各級渠道之間和渠道各分段之間的水面平順銜接;承擔防洪、航運等特殊要求的渠道在符合相關規定的條件下,復核渠道的縱、橫斷面,確定改造方案。

      (三)渠系建筑物

      根據工程規模、作用、運行特點和灌區總體布置的要求,對渠(溝)系建筑物的結構尺寸、水力要素、設置數量等進行復核。對不能滿足設計要求的建筑物,進行加固、改建、擴建或新建,建筑物設置數量不能滿足灌排運行要求時,增建相應建筑物。閘

      門和其他機電設備的更新改造,要選擇經認證的環保、節水、節能產品,并統籌考慮信息化管理對閘門以及其他機電設備的要求。

      (四)排水溝

      排水溝的改造應符合下列要求:保證設計排水能力、邊坡穩定,達到最小沖淤;滿足治漬和防治鹽堿化對地下水位的控制要求;上下級排水溝道的水位應平順銜接;盡量減少工程量,并便于施工。

      (五)量測水設施

      按照國家水資源監控能力建設的有關要求,結合灌區骨干渠道、渠系建筑物改造與布置,在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計量斷面以及主要的泄水、退水、排水口處同步設計、同步施工、同步驗收相關量測水設施。

      (六)灌區信息化

      加強現代信息技術應用,在部分灌區因地制宜建設集信息采集、目標控制和信息傳輸為一體的灌區信息基礎設施,深入開發和廣泛利用灌區信息資源,提高信息采集和處理的準確性以及傳輸的時效性,提升灌區管理水平。

      (七)灌溉試驗站

      根據灌溉試驗站主要承擔的具體任務,完善專用試驗場地和氣象觀測場所,配置相應的試驗設施、儀器設備和必要的資料室、試驗室、理化分析室、庫房及生活設施,配備可靠的水電條件和

      完善的灌溉排水基礎設施,滿足灌溉試驗要求。

      各地還要同步規劃推進灌區田間工程建設,因地制宜選擇渠道防滲地面灌溉、管道輸水地面灌溉、噴灌、微灌等灌水技術,布置相應的田間工程。

      四、灌區管理與改革

      (一)灌區建設管理

      按照國家有關基本建設程序以及《水利工程建設程序管理暫行規定》、《水利工程建設項目管理規定(試行)》、《大中型灌區續建配套節水改造項目建設管理辦法》對灌區建設項目進行管理。貫徹落實《工程建設項目施工招標投標辦法》《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》等有關規定,規范項目法人組建,建立考核評價和激勵約束機制,強化政府對項目法人的監督管理,確保工程建設規范有序。因地制宜推行水利工程代建制、設計施工總承包等模式,探索專業化社會化建設管理。

      嚴格遵守《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《水利工程質量管理規定》等有關法律法規,強化水利工程質量安全與市場監管,嚴格按照有關施工技術標準、規范和規程組織施工,建立健全質量和安全生產責任制,嚴格控制工程進度和投資規模,確保按期竣工。加強灌區工程建設市場監管,推進灌區建設項目招投標進入公共資源交易中心進行交易。

      (二)灌區管理改革

      1、基本思路

      進一步貫徹落實國務院《水利工程管理體制改革實施意見》,根據灌區承擔抗旱減災、服務農業生產、保障國家糧食安全等公益性或準公益性職責、任務,界定政府、灌區專管機構、農民用水合作組織等各自的責任、權利、義務,理順管理體制,完善配套政策,逐步建立良性運行機制。

      2、重點任務

      (1)深化農業水價綜合改革。根據《水利工程供水價格管理辦法》《關于推進農業水價綜合改革的意見》,合理核定成本水價,兼顧灌區管理單位正常運行與農民承受能力,建立健全水價形成機制,實行定額內用水優惠水價、超定額用水累進加價。

      (2)積極推行“總量控制,定額管理,配水到戶,計量用水”的用水管理制度,促進節約用水。建立農業水權制度,按照區域用水總量控制指標和灌溉用水定額,把農業用水指標逐級分解,落實到具體水源。鼓勵用戶轉讓節水量,政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可予以回購;在滿足區域內農業用水的前提下,推行節水量跨區域、跨行業轉讓。

      (3)加大“兩費”落實力度,健全灌排工程運行維護經費保障機制。完善中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護經費的補助政策。落實灌排工程運行維護經費財政補助政策。

      (4)繼續推進管養分離,以政府購買服務方式由專業化隊伍承擔灌區工程維修養護,培育和規范維修養護市場。有條件的灌區推行水利工程物業化管理。做好水利工程確權劃界。

      (5)強化村組集體、新型農業經營主體、農民用水合作組織等對灌溉用水的管理,加強農民用水戶協會能力建設,明確協會的職責和任務,完善各項管理制度,提高群管人員素質,穩定群管人員隊伍,規范協會運作。

      (三)管理能力建設

      一是加強量測水設施建設,促進節約用水。結合灌區實際,加快量測水設施建設,力爭到2020年量測水設施滿足灌區量水需求。擴大農業用水計量收費范圍,劃小量水單元,保證供水計量的準確、公正、公平、公開,大力推廣“一票收費”制。

      二是加強灌區信息技術應用,提高管理水平??偨Y已有工作經驗,樹立科學的管理理念、規范業務流程、明確崗位職責,加大技術應用力度,加強信息管理系統在工程運行、灌溉用水等領域的應用。提高灌區工程與用水管理的信息化和信息技術應用的覆蓋度。

      三是強化灌溉試驗,促進科學灌水。在加大大型灌區灌溉試驗站硬件設施建設力度的同時,落實試驗站網的編制、人員與經費,持續開展節水灌溉基礎理論試驗研究,為大型灌區續建配套節水改造、推行科學的灌溉制度和灌水技術、嚴格水資源管理制度的實施提供支撐。

      四是加強人員培訓,提高人員素質。加強專業技術人員引進和現有管理人員技術培訓,建立專管與群管人員培訓的長效機制,使灌區管理人員達到相應崗位技能要求,關鍵崗位做到持證上崗。

      五是加強管理設施建設,改善工作條件。在灌區進行續建配套節水改造的同時,配備、完善必要的管理用房、管理道路、通信設施等設施,保障灌區工程安全良性運行。

      五、資金籌措

      大中型灌區續建配套節水改造工程投資由中央、地方共同承擔,實行差別化的中央投資補助政策,年度中央預算內投資安排將與各地工程建設進展、地方投資到位、農業水價綜合改革、節水機制建立等情況掛鉤,動態管理,獎優罰劣。各地要將灌區改造工程建設所需資金列入地方建設資金總盤子并予以優先保證;在加大地方財政投入的基礎上,進一步創新投融資體制機制,鼓勵和吸引社資本參與工程建設運營,多渠道籌集落實工程建設資金;加快推進農業水價綜合改革,通過制定合理水價、強化灌溉水費收繳等,足額落實工程運行管理經費,促進灌區長期良性運行。

      六、效益分析

      (一)經濟效益

      本方案實施后,將提高灌溉水利用效率與灌溉保證率,改善工程狀況,增強農業抗御水旱災害的能力;利用內部挖潛節約水量,擴大有效灌溉面積,恢復已經萎縮的灌溉面積,促進種植結構調整,提高復種指數。灌溉條件改善后,其農業綜合生產能力的比較優勢將更加明顯,糧食生產主力軍的地位將得到進一步鞏固和加強。

      (二)節水與生態效益

      本方案實施后,可提高現有灌溉農田的灌溉保證率與區域水資源合理配置水平,使輸配水更加快捷、高效,有效緩解水資源緊缺矛盾。在地下水超采嚴重的灌區,通過控制灌溉規模,調整作物種植結構,實行地下水、地表水聯合調度,可以緩解地下水超采狀況;通過排水溝建設,可提高排澇標準,控制和降低地下水位,有利于減輕土壤次生鹽漬化威脅;結合灌區配套改造,完善護渠林網,部分灌區還為林、草地提供灌溉水源,改善灌區生態環境。

      (三)社會效益

      一是可明顯改善灌區農業生產條件。灌排骨干工程設施顯著改善,工程設施更加完備、管理能力與管理效率更高,為保障國家糧食安全和農產品供給、促進農村經濟持續發展奠定堅實基礎。二是有利于推進現代農業發展。節水灌溉等新技術、新材料、新設備的應用,提高了灌溉、排水標準,可提供適時適量灌溉和靈活高效的除澇排水;灌排管理能力的提高與信息化管理應用,能夠促進集約化、專業化新型農業經營體系建立,促進農業增長方式轉變與現代農業發展。三是促進農民增收與脫貧致富。本方案實施后,可提高生產效率,提升作物品質,促進農業增產、農民增收、農村經濟發展以及脫貧攻堅。同時,還可吸收群眾參與工程建設,增加當地農民就業機會和現金收入。四是促進全面小康社會建設。灌排設施的改善,將促進農業機械化,減輕農民勞動強度;通過項目實施,可改善農村生活環境,促進美麗鄉村建

      設;強化灌排工程管理與用水管理,減少用水矛盾和水事糾紛。

      七、保障措施

      (一)加強組織領導,落實工作責任

      各地要進一步提高認識,切實落實工作主體責任,加強組織領導,明確各相關部門和地區的任務以及職責分工,密切配合,形成合力,共同推動《實施方案》實施。強化監督檢查,將《實施方案》任務完成情況和政策落實效果作為加大各級政府政策、資金等支持的重要依據。

      (二)完善前期工作,確保質量深度

      根據《實施方案》和《大中型灌區續建配套節水改造項目建設管理辦法》,各地要以批復的灌區總體可行性研究報告為依據,進一步做好和完善項目前期工作。對新增的灌區干、支兩級渠系和渠首量測水設施建設任務,要優化技術選型,合理確定建設方案。落實項目前期工作責任制,保證前期工作經費投入,認真執行工程建設有關標準和規程規范,確保項目前期工作質量和深度。

      (三)穩定資金投入,確保完成任務

      繼續把灌區續建配套節水改造工程實施作為中央預算內投資支持重點,加快推進《實施方案》實施。各地也要統籌加大地方財政支持力度,落實土地出讓收益計提等支持政策,確保地方建設資金足額及時到位,并在實施期內補齊歷年欠賬的地方建設資金。同時,嚴格資金管理,切實管好用好建設資金。

      (四)深化管理改革,完善政策支持

      深化灌區管理體制改革,建立良性運行機制。推進農業綜合水價改革,加快建立健全合理反映供水成本、有利于節水和農田水利體制機制創新、與投融資體制相適應的農業水價形成機制。大力推進農民用水合作組織多元化發展,積極引導其參與灌區田間工程建設和管理。推進農田水利管理體制機制改革,明晰灌區田間工程產權,落實田間工程管護主體。

      (五)加強科技支撐,注重人才培養

      加強灌溉方法和技術以及灌區改造新材料應用等試驗研究,促進完善節水灌溉技術標準體系,科學合理地確定灌溉制度與用水定額。大力發展以基層水利服務組織為主體,科研單位、大專院校和企業廣泛參與,政府扶持和市場引導相結合的灌區節水灌溉技術推廣應用體系,加大成果轉化應用力度。培育灌溉專業化服務隊伍。

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